Inleiding Deze aankondiging wordt gebruikt om de voorgenomen procedurekeuze vooraf bekend te maken aan de markt. Belanghebbenden worden op deze manier geïnformeerd en worden in de gelegenheid gesteld om binnen 20 kalenderdagen, ingaande op de dag na de bekendmaking van deze aankondiging, hun bezwaren kenbaar te maken door middel van het aanhangig maken van een kort geding. Aanbestedende Dienst De Aanbestedende Dienst en tevens Opdrachtgever voor de opdracht is N.V. PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland, hierna te noemen: Opdrachtgever. Voor meer informatie zie www.pwn.nl. Korte beschrijving inkoopvraagstuk De Opdrachtgever heeft in september 2022 de openbare aanbestedingsprocedure ‘HK MOD Uitbreiding UF HF’ gepubliceerd. De opdracht heeft betrekking op het project ‘PWN.01380 Uitbreiding UF HF’ op Productielocatie Jan Lagrand in Heemskerk. Dit project bestaat blijkens de Aanbestedingsleidraad uit drie fasen: de ontwerpfase, de realisatiefase en de onderhoudsfase. Het doel van de aanbestedingsprocedure was om drie bouwteampartners te selecteren voor de ontwerpfase van het project. Elke bouwteampartner kreeg een van de drie percelen gegund: 1. Het perceel voor de aannemer die gespecialiseerd is in civiele, bouwkundige en werktuigbouwkundige disciplines; 2. Het perceel voor de aannemer die gespecialiseerd is in de elektrotechnische en instrumentale discipline; 3. Het perceel voor de aannemer die gespecialiseerd is in het bouwen van Ultrafiltratie, Hyperfiltratie en Cleaning in Place installaties en chemische doseerinstallaties. De bouwteamovereenkomsten zijn in februari 2023 gegund aan respectievelijk de Combinatie GMB – K_Dekker (bestaande uit GMB Civiel B.V. en K_Dekker Bouw en Infra B.V.), Croonwolter&dros B.V. en Nijhuis Water Technology B.V. Na het sluiten van de bouwteamovereenkomsten is gestart met de ontwerpfase. In de Aanbestedingsleidraad staat in paragraaf 2.6 vermeld dat de Opdrachtgever na de bouwteamovereenkomsten het voornemen heeft om de realisatiefase overeen te komen met de bouwteampartners, waarbij de ontwerpverantwoordelijkheid bij hen ligt. Dit betekent dat de bouwteamovereenkomsten erin voorzien dat de bouwteampartners als eerste een prijsaanbieding mogen doen voor het op te dragen werk in de uitvoeringsfase. Door middel van verificatie voeren de bouwteampartners en de Opdrachtgever individueel overleg over de gedane prijsaanbiedingen teneinde tot overeenstemming te komen. In paragraaf 2.5 van de Aanbestedingsleidraad heeft de Opdrachtgever een budget bepaald voor het project, welk budget zowel op de ontwerpfase als op de realisatiefase betrekking heeft. Dit budget is vastgesteld op € 55 miljoen excl. btw. Dit budget – zo bepaalde de Aanbestedingsleidraad – is maatgevend en brengt met zich mee dat het ontwerpproces en de uitvoering zo zullen moeten worden vormgegeven dat dit budget als maximum bedrag gerespecteerd wordt en niet overschreden wordt. Dit budget is gebaseerd op een raming die Opdrachtgever in 2022 heeft laten opstellen door een extern, ter zake deskundig bureau. Deze raming is destijds ook bij de aanbestedingsstukken gevoegd. Het project bevindt zich op dit moment in de ontwerpfase. Inmiddels is gebleken dat het vastgestelde budget niet toereikend zal zijn voor de realisatiefase. De Opdrachtgever heeft zowel intern als extern onderzoek gedaan naar de oorzaken van deze overschrijding. Naar verwachting is een niet-valide raming de grootste oorzaak van de overschrijding, bijkomende oorzaken zijn inflatie/prijsstijgingen als gevolg van mondiale conflicten, (hogere) eisen aan kwaliteit en een uitbreiding van de scope van het energieplein. De geraamde opdrachtwaarde bedraagt op dit moment € 120 miljoen.

Onvoorzienbare omstandigheden (art. 3.80d jo. 2.163e Aanbestedingswet 2012) Opdrachtgever stelt zich primair op het standpunt dat de overschrijding van het budget geen wezenlijke wijziging tot gevolg heeft. Conform de bouwteamovereenkomsten is Opdrachtgever dan ook voornemens om – indien overeenstemming wordt bereikt over de gedane prijsaanbiedingen – met de huidige drie bouwteampartners aannemingsovereenkomsten te sluiten ten behoeve van de realisatiefase. De noodzaak om - ondanks overschrijding van het budget – de aannemingsovereenkomsten te sluiten met de huidige drie bouwteampartners komt namelijk voort uit voor Opdrachtgever onvoorzienbare omstandigheden waardoor van een wezenlijke wijziging geen sprake is (art. 3.80d jo. 2.163e Aanbestedingswet 2012). Onvoorzienbaar voor de Opdrachtgever was de niet-valide raming, die door een extern ter zake deskundig bureau is opgesteld. Als gevolg van mondiale conflicten is er sprake van onvoorzienbare inflatie/prijsstijgingen. Tijdens de bouwteamfase werd het Opdrachtgever duidelijk dat uitbreiding van het energieplein noodzakelijk is, omdat deze anders de UF/HF-installatie niet van de benodigde energie kan voorzien. Als gevolg van recente ontwikkelingen, waaronder de Kamerbrief van minister Harbers van oktober 2022, ten aanzien van wettelijke normeringen van PFAS-concentraties in drinkwater is uitbreiding van de UF/HF-locatie nodig om ervoor te zorgen dat de PFAS-concentraties in drinkwater sterk verminderd worden. Dit waren onvoorzienbare ontwikkelingen voor Opdrachtgever, aangezien deze ontwikkelingen, waaronder de aankondiging van wettelijke normeringen, bekend werden na de datum van aanbesteding. Met de uitbreiding kan voldaan worden aan strengere normeringen ten aanzien van PFAS in het kader van de volksgezondheid. De uitbreiding die is voorzien op deze locatie verwijdert als enige techniek maar liefst 99% van de PFAS uit het water. Met andere technieken is dit niet of in veel mindere mate mogelijk. Met uitbreiding van de UF/HF-locatie kan Opdrachtgever blijven voldoen aan normeringen zoals gesteld in de Drinkwaterwet. Om (blijvend) aan deze normeringen te kunnen voldoen, dient de UF/HF-locatie zo snel mogelijk uitgebreid te worden. Voor de uitbreiding is meer budget nodig dan in de oorspronkelijke aanbestedingsstukken stond opgenomen. De behoefte aan wijziging van het budget komt dus voort uit omstandigheden die Opdrachtgever als zorgvuldige aanbestedende dienst niet kon voorzien. Dwingende spoed (art. 3.36 lid 1 sub d Aanbestedingswet 2012) Voor zover desondanks van een niet-toegestane wezenlijke wijziging sprake zou zijn, stelt Opdrachtgever zich subsidiair op het standpunt dat zij op grond van de Aanbestedingswet 2012 de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking kan voeren met de drie bouwteampartners. Indien tot overeenstemming wordt gekomen over de prijsaanbieding, is Opdrachtgever voornemens de opdrachten voor de realisatiefase aan de bouwteampartners te gunnen. Het voeren van de onderhandelingsprocedure zonder aankondiging is mogelijk nu dit strikt noodzakelijk is wegens dwingende spoed (art. 3.36 lid 1 sub d Aanbestedingswet 2012). De dwingende spoed is veroorzaakt door gebeurtenissen die Opdrachtgever niet kon voorzien en die niet aan Opdrachtgever te wijten zijn. 1. Noodzaak van capaciteitsuitbreiding De drinkwatervraag in Noord-Holland groeit in de periode tot en met 2050 met maar liefst 15%, daar bovenop heeft Opdrachtgever te maken met verzilting van haar drinkwaterbron het IJsselmeer. Hierdoor neemt de operationele reserve bij Opdrachtgever snel af. De huidige operationele reserve van Opdrachtgever is momenteel genoeg om eventuele uitschieters in de watervraag op te vangen, maar wordt zwaar belast. De operationele reserve zal de komende jaren snel verder afnemen. Als er niet snel extra capaciteit beschikbaar komt, wordt het in bepaalde periodes van het jaar niet mogelijk om voldoende drinkwater te kunnen produceren en/of worden waterwinvergunningen in de duinen overschreden. Effectief moet de capaciteit van de huidige UF/HF-locatie met spoed worden verdubbeld. 2. Noodzaak voor waterkwaliteit De uitbreiding van de UF/HF-locatie is ook nodig om ervoor te zorgen dat de PFAS-concentraties in drinkwater sterk worden verminderd, zodat in de nabije toekomst voldaan wordt aan strengere wettelijke normeringen ten aanzien van PFAS in het kader van de volksgezondheid; deze strengere wettelijke normeringen zijn na de datum van aanbesteding aangekondigd in de Kamerbrief van minister Harbers van oktober 2022. De uitbreiding die is voorzien op deze locatie verwijdert als enige techniek maar liefst 99% van de PFAS uit het water. Met andere technieken is dit niet of in veel mindere mate mogelijk. Ook vanwege de noodzaak voor waterkwaliteit moet de uitbreiding van de UF/HF-locatie dus met spoed plaatsvinden. 3. Noodzaak voor leveringszekerheid Uit het tijdens de ontwerpfase verrichte onderzoek komt nog urgenter naar voren dat de huidige UF/HF-locatie niet in staat is om voldoende betrouwbaar te functioneren. Dit terwijl Opdrachtgever een hoge leverings- en kwaliteitsbetrouwbaarheid moet hebben als het gaat om de levering van drinkwater aan haar klanten in Noord-Holland en Opdrachtgever – wanneer de huidige UF/HF-locatie uitvalt – niet kan voldoen aan de vereisten van de Drinkwaterwet. Om hieraan te voldoen, moet de uitbreiding van de toekomstige UF/HF-locatie voor 2030 gerealiseerd kunnen zijn. De noodzaak gelet op de leveringszekerheid is echter veel urgenter. De leveringszekerheid vereist dat de uitbreiding in 2027 operationeel dient te zijn. Dit betekent dat de uitbreiding met dwingende spoed moeten worden gerealiseerd. Bij vertraging van de start van de noodzakelijke werkzaamheden kan dit direct leiden tot risico’s voor de volksgezondheid in Noord-Holland en voldoet Opdrachtgever niet aan haar wettelijke verplichtingen conform de Drinkwaterwet. 4. Vertraging in de aanbestedingsprocedure In de ontwerpfase van de uitbreiding UF/HF is zoals vermeld geconstateerd dat het vastgestelde budget te laag zal zijn voor de daadwerkelijke realisatie van de uitbreiding. Dit laat onverlet dat de raming die destijds voor het project is opgesteld, met de kennis van toen, reëel en zorgvuldig tot stand is gekomen. Opdrachtgever heeft zelfs een extern, deskundig bureau ingeschakeld om de raming te maken. Dat het budget uiteindelijk te laag bleek is dan ook een omstandigheid die Opdrachtgever niet had voorzien en die ook niet aan Opdrachtgever te wijten is. Alternatieven anders dan een uitbreiding van de UF/HF-installatie zijn door Opdrachtgever onderzocht, maar niet realistisch of risicovoller en duurder gebleken. Aanbestedingsprocedures met verkorte termijnen volstaan niet Vanwege de dwingende spoed kan Opdrachtgever niet anders dan overgaan tot de onderhandelingsprocedure zonder aankondiging. Wanneer Opdrachtgever een aanbestedingsprocedure zou volgen met verkorte termijnen, is de uitbreiding in 2027 niet operationeel. Het werk met een geraamde opdrachtwaarde van circa € 120 miljoen via een verkorte procedure van minstens 15 dagen aan te besteden is namelijk onrealistisch. Belangstellenden hebben een te korte doorlooptijd om tot een realistische, passende aanbieding te komen gelet op de complexiteit van het werk. Een realistische doorlooptijd van de aanbesteding bedraagt minimaal 5 tot 6 maanden. Hierna volgt een gunning en daarom zal de gehele procedure 8 tot 10 maanden duren. Hierna dient het werk in samenwerking tussen de drie bouwteampartners nog voorbereid te worden. Dit betekent dat de uitvoering van het werk minstens 12 tot 15 maanden vertraagt. Gelet op het voorgaande is hier geen tijd voor. De bouwteampartners hebben deze tijd – nu zij alle drie vanaf de ontwerpfase betrokken zijn geweest – niet nodig. Samenvattend is Opdrachtgever van oordeel dat de overschrijding van het budget de opdracht niet wezenlijk wijzigt op grond van art. 3.80d jo. 2.163e Aanbestedingswet 2012 en dat zij daarom met de drie bouwteampartners – indien overeenstemming wordt bereikt over de prijsaanbieding – aannemingsovereenkomsten kan sluiten. Voor zover deze grond niet toereikend zou zijn, is Opdrachtgever voornemens de onderhandelingsprocedure te volgen met de drie bouwteampartners en om de aannemingsovereenkomsten af te sluiten indien overeenstemming wordt bereikt op grond van art. 3.36 lid 1 sub d Aanbestedingswet 2012. Belanghebbenden die het daarmee niet eens zijn, dienen binnen 20 kalenderdagen na datum bekendmaking van deze aankondiging een kort geding aanhangig te maken bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Haarlem. Bij gebreke daarvan vervalt hun recht om deze zaak door de rechter te laten toetsen en is sprake van niet-ontvankelijkheid. Indien een kort geding wordt gestart, dient u Opdrachtgever daarover te informeren in de persoon van de heer B. Stoop via: [email protected]. ** Vanwege het feit dat er nog geen overeenkomsten gesloten zijn met de begunstigde partijen, zijn er bij de datum van de sluiting van de overeenkomst en de totale waarde van de opdracht fictieve waarden ingevuld.**