Ordregiver udbyder en Kontrakt om kørsel af elever til/fra Folkeskolen, der er opdelt i to delkontrakter, henholdsvis Delkontrakt 1 Skolekørsel og Delkontrakt 2 Specialkørsel. Formålet med begge delkontrakter er, at de omfattede elever kommer sikkert til og fra Folkeskolen. Delkontrakt 1 Skolekørsel Omhandler ruteplanlægning, kørsel af elever til og fra Folkeskolen, kørsel af elever til og fra svømme- og idrætsundersvisning samt øvrig kørsel. Formålet med Delkontrakten er at sikre en effektiv, sikker og pålidelig skolekørsel for kørselsberettigede elever, der ikke har mulighed for at benytte den kollektive trafik mellem hjem og folkeskole. Delkontrakt 2 Specialkørsel Omfatter ruteplanlægning og specialkørsel af elever til/fra Folkeskolen, kørsel af elever til og fra svømning samt øvrig kørsel. Alle elever er visiteret til specialkørsel på grund af særlige behov. De særlige behov kan bestå af multiple fysiske og/eller psykiske funktionsnedsættelser eller andre særlige individuelle behov, der gør specialkørsel nødvendig.

Guldborgsund Kommune har besluttet at genudbyde aftale om skolekørsel og specialkørsel med forkortede frister efter reglerne om hasteprocedure, jf. udbudslovens § 57, stk. 5. For at sikre rettidig aftaleindgåelse forud for skoleåret 2026/2027 anvendes fremskyndede tidsfrister inden for de rammer, som følger af bestemmelsen, herunder med iagttagelse af de grundlæggende udbudsretlige principper i forbindelse med fristfastsættelsen. Kommunen har i den forbindelse foretaget en konkret vurdering af, om betingelsen om, at de almindelige frister ikke kan overholdes, er opfyldt, og har på baggrund af nedenstående forhold vurderet, at dette er tilfældet i den foreliggende situation. Baggrunden er, at kommunen efter aflysningen af det hidtidige udbud står i en situation, hvor der foreligger et aktuelt og konkret behov for hurtigst muligt at etablere et nyt aftalegrundlag for levering af skolekørsel og specialkørsel. Aflysningen er begrundet i konstaterede forhold i udbudsmaterialet, som indebærer en risiko for, at konkurrencen og evalueringen ikke er gennemført på et tilstrækkeligt klart og gennemsigtigt grundlag, og udbuddet kan derfor ikke danne grundlag for en lovlig aftaleindgåelse. Hasteproceduren anvendes derfor alene for at afhjælpe den opståede situation og for at muliggøre en forsvarlig, konkurrencedygtig og lovlig aftaleindgåelse inden for den tidshorisont, som driften kræver. Kommunen har i den forbindelse konstateret, at de nævnte forhold har givet anledning til variation i tilbudsgivernes forståelse og anvendelse af udbudsmaterialet, herunder i relation til de krav og beskrivelser, der har dannet grundlag for tilbudsafgivelsen. Dette understøtter, at udbuddet ikke har fungeret på et tilstrækkeligt klart og entydigt grundlag, og at der dermed er opstået en situation, som ikke hensigtsmæssigt kan håndteres inden for rammerne af den igangværende procedure. Den opståede situation må på den baggrund anses for at bero på en samlet effekt af de konstaterede forhold i udbudsmaterialet og den konkrete gennemførelse af udbudsprocessen, og ikke på en bevidst eller planlagt tilrettelæggelse fra kommunens side. Dette understøtter, at behovet for genudbud – og dermed den tidsmæssige situation – ikke kan anses for selvforskyldt i udbudsretlig forstand. En gennemførelse af genudbuddet med de almindelige frister vil konkret indebære, at aftaleindgåelsen forskydes i et sådant omfang, at den nødvendige planlægnings- og etableringsfase ikke kan gennemføres rettidigt, hvilket i praksis vil bringe kommunens mulighed for at sikre en sammenhængende og aftalemæssig levering af ydelsen i fare. Den udbudte ydelse vedrører skolekørsel og specialkørsel, som kommunen er retligt forpligtet til at sikre, jf. befordringsforpligtelsen i medfør af folkeskolelovens § 26, samt bekendtgørelse nr. 688 af 20. juni 2014 om befordring af elever i folkeskolen, herunder også for elever med særlige behov. Ydelsen er en forudsætning for, at de pågældende elever kan modtage undervisning, og har dermed karakter af en løbende, driftskritisk og samfundsmæssigt væsentlig ydelse. Dette indebærer et tvingende tidsmæssigt hensyn til, at aftalen indgås i så god tid, at planlægning af ruter, dimensionering af kapacitet, tilpasning af køretøjer og bemanding kan ske forsvarligt forud for august 2026. For en væsentlig del af de berørte elever – navnlig elever visiteret til specialkørsel – er transporten en nødvendig forudsætning for overhovedet at kunne møde frem til det visiterede undervisningstilbud. Uden den nødvendige befordring vil disse elever i praksis ikke kunne modtage undervisning, og undervisningen vil dermed ikke kunne gennemføres som forudsat. I lyset heraf vil en forsinkelse i aftaleindgåelsen have uforholdsmæssigt store konsekvenser for en sårbar målgruppe, hvilket yderligere understøtter behovet for fremskyndede frister. En forsinkelse eller usikkerhed i etableringen af kørslen vil derfor ikke alene indebære driftsmæssige udfordringer, men konkret kunne medføre, at kommunen ikke kan opfylde sine lovbestemte forpligtelser til at sikre adgang til undervisning for de pågældende elever. Dette gælder i særlig grad for elever med omfattende støttebehov, hvor transporten er en integreret del af den samlede undervisningsforanstaltning. Det må samtidig undgås, at midlertidige nødløsninger skaber uens eller usikre vilkår for eleverne eller markedet. Kommunen har i den forbindelse vurderet, at midlertidige eller alternative løsninger, herunder kortvarige forlængelser, nødindkøb eller andre overgangsordninger, ikke på forsvarlig måde kan sikre den nødvendige stabilitet, kvalitet og sammenhæng i leveringen af ydelsen, herunder henset til målgruppens karakter og opgavens kompleksitet. Kommunen har på den baggrund vurderet, at der foreligger en konkret og tidskritisk situation, hvor en gennemførelse af genudbuddet med de almindelige frister vil indebære en reel risiko for, at kommunen ikke rettidigt kan etablere den nødvendige aftalemæssige ramme for levering af skolekørsel og specialkørsel. Hastebehovet er således ikke alene begrundet i et ønske om hurtig aftaleindgåelse, men i behovet for at undgå en situation, hvor opfyldelsen af kommunens lovbundne forpligtelser bringes i fare. De fremskyndede frister fastsættes derfor målrettet for at forebygge serviceafbrydelser ved skoleårets start 2026/2027. Det er kommunens samlede vurdering, at betingelsen om en behørigt begrundet hastende situation, som gør det umuligt at overholde de almindelige frister, dermed er opfyldt. Kommunen har i denne vurdering lagt vægt på, at situationen er opstået som følge af aflysningen af det gennemførte udbud, og at der dermed ikke er tale om en situation, som generelt kan henføres til manglende planlægning eller en bevidst tilrettelæggelse fra kommunens side. Den opståede situation må derimod ses i sammenhæng med de konstaterede forhold i udbudsmaterialet og den måde, hvorpå disse forhold har påvirket tilbudsafgivelsen og konkurrencen i den konkrete procedure. Anvendelsen af hasteprocedure er således en konkret og nødvendig reaktion på den foreliggende situation. Der er tale om en isoleret, ekstraordinær hændelse, og anvendelsen af forkortede frister er dermed strengt begrænset til det aktuelle genudbud. Kommunen er samtidig opmærksom på, at anvendelsen af hasteprocedure skal vurderes restriktivt, og har derfor foretaget en konkret og samlet vurdering af årsagsforløbet, herunder at behovet ikke kan henføres til en generel eller systematisk tilrettelæggelse af udbudsprocessen. Kommunen har endvidere vurderet fristfastsættelsen konkret og proportionalt. De forkortede frister er fastsat som den kortest mulige frist, der samtidig sikrer reel konkurrence, og som gør det muligt at etablere et nyt aftalegrundlag rettidigt. Ved fastsættelsen er der lagt vægt på opgavens kompleksitet, den nødvendige tid til at udarbejde konditionsmæssige tilbud og markedets kapacitet til at reagere på de præciserede krav og evalueringskriterier. Fristfastsættelsen er således foretaget under hensyntagen til både det konstaterede hastebehov og hensynet til at opretholde en reel og effektiv konkurrence. Anvendelsen af hasteprocedure er dermed konkret begrundet i den foreliggende situation og er ikke udtryk for en generel eller tilbagevendende praksis, men en undtagelsesvis foranstaltning nødvendiggjort af de foreliggende omstændigheder. Kommunen vil samtidig sikre fuld overholdelse af ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne, herunder klar kommunikation af krav, evalueringsmetode og frister i udbudsmaterialet og i den offentlige bekendtgørelse.