Het collectief van Achterhoekse gemeenten en gelieerde organisaties wil een opdracht gunnen aan één (of meerdere) opdrachtnemer(s) voor het het leveren van uitzenddiensten tot en met schaal 8 enerzijds én payrolldiensten anderzijds. De gemeente Oost Gelre treedt in deze aanbesteding op als penvoerder voor 13 partijen (deze noemen wij hierna 'Deelnemers'); dit zijn: gemeenten Aalten, Bronckhorst, Berkelland, Doetinchem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Winterswijk en met Buha, Laborijn, ODA, Fijnder en Achterhoek Toerisme.